河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
第81號
《河南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》已經(jīng)河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2022年3月30日審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年7月1日起施行。
河南省人民代表大會常務(wù)委員會
2022年4月1日
第一章 總則
第一條 為了促進和規(guī)范矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作，依法保障人民群眾合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作適用本條例。
第三條 矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作，應(yīng)當(dāng)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐；堅持屬地管理、分級負責(zé)；通過和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議以及訴訟等途徑，形成相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，及時有效預(yù)防化解矛盾糾紛。
第四條 矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）不違背法律法規(guī)、國家政策；
（二）尊重公序良俗，倡導(dǎo)誠實信用；
（三）尊重當(dāng)事人依法化解矛盾糾紛的意愿；
（四）源頭預(yù)防，主動化解；
（五）和解、調(diào)解優(yōu)先；
（六）公平公正，便民高效。
第五條 各級矛盾糾紛多元預(yù)防化解綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛預(yù)防化解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)及推動落實。
縣級以上矛盾糾紛多元預(yù)防化解綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)完善矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作協(xié)調(diào)機制，分析研判社會矛盾糾紛變化趨勢，建立完善社會治安綜合治理信息系統(tǒng)，督促推動預(yù)防化解重大矛盾糾紛。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入法治政府建設(shè)規(guī)劃，注重預(yù)防化解矛盾糾紛能力建設(shè)，培育各類化解矛盾糾紛組織，建立多元化解矛盾糾紛工作培訓(xùn)機制，督促有關(guān)部門落實多元預(yù)防化解矛盾糾紛工作職責(zé)。
第七條 司法行政部門負責(zé)推動完善各類非訴訟糾紛解決方式，加強同信訪部門的溝通，并與訴訟進行對接；指導(dǎo)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，促進各類調(diào)解的銜接聯(lián)動；指導(dǎo)行政機關(guān)完善行政裁決等工作機制；指導(dǎo)仲裁工作，指導(dǎo)推動律師事務(wù)所、公證機構(gòu)等法律服務(wù)機構(gòu)和法律工作者、志愿者參與矛盾糾紛化解。
公安機關(guān)負責(zé)健全完善治安案件、交通事故糾紛調(diào)解和輕微刑事案件和解工作機制，支持和參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會矛盾糾紛預(yù)防化解工作。
政府其他部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好促進多元預(yù)防化解矛盾糾紛工作。
第八條 人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮審判職能在多元預(yù)防化解矛盾糾紛中的重要作用，健全非訴訟和訴訟銜接的化解矛盾糾紛機制，依法開展化解矛盾糾紛引導(dǎo)、調(diào)解和司法確認等工作。
第九條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，健全公益訴訟、檢調(diào)對接等制度，完善參與預(yù)防化解矛盾糾紛工作機制。
第十條 工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，參與多元預(yù)防化解矛盾糾紛機制建設(shè)，共同做好預(yù)防化解矛盾糾紛工作。
調(diào)解、律師、公證等協(xié)會應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自章程，加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)信用體系，依法開展矛盾糾紛化解、權(quán)益維護、行業(yè)懲戒等工作。
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人積極參與多元預(yù)防化解矛盾糾紛工作，提供捐助或者志愿服務(wù)。
第十一條 充分發(fā)揮村（居）民委員會維護社會穩(wěn)定、化解矛盾糾紛第一道防線作用，積極開展平安村（居）等創(chuàng)建活動，堅持依靠基層、發(fā)動群眾開展預(yù)防化解矛盾糾紛工作。
第十二條 國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展法治宣傳教育，運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體普及法律知識和宣傳典型案例，增強全民法治觀念，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，引導(dǎo)公民自覺遵守法律法規(guī)、尊重公序良俗，依法理性表達利益訴求、解決利益糾紛、維護合法權(quán)益。
第二章 矛盾糾紛預(yù)防
第十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅持源頭預(yù)防，將預(yù)防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法等全過程，減少矛盾糾紛的發(fā)生。
第十四條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛預(yù)防工作機制，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防和訴源治理：
（一）建立健全重大決策風(fēng)險評估機制，堅持把風(fēng)險評估作為重大決策的前置程序，對事關(guān)群眾切身利益、可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定問題的重大改革舉措出臺、重大政策制定調(diào)整、重大工程項目建設(shè)、重大活動舉辦、重大敏感案件辦理等進行風(fēng)險評估；
（二）推進政府信息公開，對涉及生態(tài)環(huán)境、食品藥品、社會保障、土地征收、房屋征收與補償?shù)扰c群眾利益密切相關(guān)的事項，依法予以公開；
（三）加強社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，規(guī)范信用信息歸集、共享、披露、查詢和使用；
（四）強化風(fēng)險提示，對容易引發(fā)群體性矛盾糾紛的非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、問題樓盤及涉及職工安置的兼并重組、破產(chǎn)清算等開展風(fēng)險提示；
（五）構(gòu)建社會心理疏導(dǎo)服務(wù)機制，完善心理衛(wèi)生服務(wù)體系，暢通青少年、農(nóng)村留守人員、失業(yè)、重病、受災(zāi)、孤寡等重點人群情緒表達渠道，及時回應(yīng)相關(guān)訴求，有針對性地開展心理健康服務(wù)。
第十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，依法及時糾正下級的違法或者不適當(dāng)行政執(zhí)法行為，預(yù)防和減少行政爭議的發(fā)生。
第十六條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛排查預(yù)警機制，加強對重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段等的矛盾糾紛排查工作，定期發(fā)布風(fēng)險評估報告，督促相關(guān)部門作出預(yù)防預(yù)案；建立矛盾糾紛集中排查、專項排查和經(jīng)常性排查相結(jié)合的排查分析工作制度。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立分片定責(zé)、日常巡查、逐級報告等矛盾糾紛排查工作制度，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公安派出所、司法所、調(diào)解組織、村（居）民委員會及其他群眾性組織等，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭和隱患，依法及時處理。
第十八條 人民法院應(yīng)當(dāng)建立司法數(shù)據(jù)分析反饋機制，對一定時期內(nèi)重點領(lǐng)域、重點類型的訴訟案件數(shù)據(jù)和案件類型發(fā)展態(tài)勢進行分析研判，及時向有關(guān)機關(guān)或者組織反饋，提出意見建議。
人民法院應(yīng)當(dāng)通過巡回審判、以案說法、發(fā)布典型案例、法治公開課等形式，增強群眾法治觀念和規(guī)則意識，避免和減少矛盾糾紛的發(fā)生。
第十九條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合防范和打擊虛假訴訟工作機制，在法定職責(zé)權(quán)限內(nèi)分工負責(zé)、密切配合，依法懲處虛假訴訟，引導(dǎo)當(dāng)事人合理行使訴權(quán)。
第三章 矛盾糾紛化解
第二十條 當(dāng)事人可以依法自主選擇下列化解矛盾糾紛途徑：
（一）和解；
（二）調(diào)解；
（三）行政裁決；
（四）行政復(fù)議；
（五）仲裁；
（六）訴訟；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他途徑。
第二十一條 鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇和解、調(diào)解化解矛盾糾紛。
當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者調(diào)解不成，或者糾紛不宜調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人選擇其他途徑。
依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)或者仲裁機構(gòu)先行處理的，告知當(dāng)事人申請行政機關(guān)或者仲裁機構(gòu)先行處理。
達成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人根據(jù)調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和內(nèi)容，可以依法申請司法確認。調(diào)解組織或者調(diào)解員，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以申請司法確認。
第二十二條 著力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、銜接聯(lián)動的工作體系。
綜合運用糾紛調(diào)處、權(quán)益保障、法治教育、心理疏導(dǎo)、救濟救助、法律援助等形式，及時化解和管控矛盾糾紛。
第二十三條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織健全人民調(diào)解組織，推動行業(yè)主管部門在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。
第二十四 條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立人民調(diào)解組織，配齊配強專職、兼職人民調(diào)解員；企業(yè)事業(yè)單位、社會組織可以根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解組織。
有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)推動本領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，支持有條件的商會、行業(yè)協(xié)會、社會組織等設(shè)立人民調(diào)解組織。
人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起三十個工作日內(nèi)向所在地縣級以上司法行政部門備案。司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期向人民法院及其他相關(guān)矛盾糾紛預(yù)防化解責(zé)任主體通報備案情況。
第二十五條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)人民調(diào)解組織，發(fā)揮人民調(diào)解員遍布基層、貼近群眾的優(yōu)勢，開展矛盾糾紛化解工作。
第二十六條 人民調(diào)解組織依法調(diào)解民間矛盾糾紛，可以接受其他單位或者組織委派、委托、邀請調(diào)解矛盾糾紛。
第二十七條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)細化行政調(diào)解范圍、規(guī)范行政調(diào)解程序；加強重點領(lǐng)域行政爭議以及與行政管理職能相關(guān)的民事糾紛的化解。
第二十八條 承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的作用，將承擔(dān)的行政裁決事項納入行政權(quán)力事項清單，編制工作流程和辦事指南，并向社會公布。
行政機關(guān)裁決民事糾紛應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，由行政機關(guān)制作調(diào)解協(xié)議書；不能達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。
第二十九條 行政復(fù)議機關(guān)對當(dāng)事人提出的行政復(fù)議申請，可以按照自愿、合法的原則對依法可以調(diào)解的事項先行調(diào)解，爭取達成調(diào)解協(xié)議；調(diào)解不成的，及時作出行政復(fù)議決定。
第三十條 仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓寬仲裁員聘任渠道，依法探索聘任有較高威望、善于調(diào)處民間矛盾糾紛的人士參與仲裁調(diào)解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人和解或者調(diào)解。
第三十一條 公證機構(gòu)可以在民事、商事等領(lǐng)域開展調(diào)解服務(wù)，依法對具有給付內(nèi)容的和解、調(diào)解協(xié)議辦理具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證。
公證機構(gòu)可以在矛盾糾紛化解過程中為當(dāng)事人提供法律咨詢、文書公證、調(diào)查取證和第三方調(diào)解等服務(wù)。
第三十二條 信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全工作機制，充分發(fā)揮信訪化解矛盾糾紛作用，暢通信訪渠道，加強網(wǎng)上信訪建設(shè)，推行下基層接訪工作制度，及時有效化解重大、疑難信訪積案，推動解決群眾合理合法訴求。
第三十三條 人民檢察院辦理刑事訴訟案件，以及開展民事、行政訴訟監(jiān)督工作，具備和解法定條件的，應(yīng)當(dāng)建議和引導(dǎo)當(dāng)事人通過和解的方式解決糾紛；經(jīng)當(dāng)事人同意，可以邀請相關(guān)組織和人員參與，以促成和解。
第三十四條 人民法院應(yīng)當(dāng)加強一站式多元化解矛盾糾紛機制建設(shè)，完善訴前輔導(dǎo)、甄別分流機制，充分利用人民法院調(diào)解平臺，與其他調(diào)解組織相銜接，強化對人民調(diào)解組織、特邀調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對適合調(diào)解的糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人先行協(xié)商和解或者委派調(diào)解組織調(diào)解，促進化解矛盾糾紛在訴前。
人民法院應(yīng)當(dāng)積極推進繁簡分流機制改革，依法適用簡易程序、小額訴訟程序、督促程序，推動簡單案件快速辦理。
第三十五條 人民法院在處理涉眾型矛盾糾紛案件時，可以選取具有代表性的案件先行審理、先行裁判，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動相關(guān)矛盾糾紛的化解。
第三十六條 人民法院應(yīng)當(dāng)積極推行智能化訴訟風(fēng)險評估，對婚姻家庭、撫養(yǎng)繼承、勞動爭議、民間借貸等糾紛提供評估服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇矛盾糾紛化解途徑。
第三十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)暢通司法確認渠道，完善相關(guān)審查程序和考核機制，加強調(diào)解協(xié)議司法確認工作，并通過在線司法確認等方式，提高司法確認效率。
第三十八條 人民法院應(yīng)當(dāng)提高審判質(zhì)效，做好判后答疑，加大矛盾糾紛一次性化解力度，促進案結(jié)事了。
第三十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全矛盾糾紛化解工作機制。發(fā)揮各責(zé)任主體職能作用，整合各方資源，著力將矛盾糾紛化解在基層。
第四十條 矛盾糾紛化解責(zé)任主體在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)及時采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)或者其他有關(guān)部門報告。
第四十一條 調(diào)解組織或者調(diào)解員在調(diào)解過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在惡意串通，損害公共利益或者第三人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法終止調(diào)解，并如實記載終止理由。
第四十二條 化解矛盾糾紛責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)及時與同級矛盾糾紛多元預(yù)防化解綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)對接，將相關(guān)情況錄入社會治安綜合治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。
第四十三條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)律師事務(wù)所、法律援助機構(gòu)、基層法律服務(wù)機構(gòu)、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、仲裁機構(gòu)及其人員參與矛盾糾紛化解工作。
第四章 保障與監(jiān)督
第四十四條 將矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作情況納入平安建設(shè)考核內(nèi)容。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和執(zhí)行多元預(yù)防化解矛盾糾紛工作責(zé)任制度和獎懲辦法，并納入年度工作考核范圍。
行政調(diào)解、行政裁決工作情況、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況等，應(yīng)當(dāng)納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。
第四十五條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同民政部門，指導(dǎo)調(diào)解組織、調(diào)解員依法自愿成立調(diào)解協(xié)會。
第四十六條 省司法行政部門負責(zé)制定全省調(diào)解員培訓(xùn)規(guī)劃，組織調(diào)解員骨干示范培訓(xùn)，建立培訓(xùn)師資庫，編制培訓(xùn)教材。指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）司法行政部門、調(diào)解協(xié)會定期開展培訓(xùn)。
鼓勵社會力量開辦專業(yè)化、職業(yè)化的調(diào)解員培訓(xùn)機構(gòu)。
鼓勵高等學(xué)校加強矛盾糾紛多元預(yù)防化解理論研究和人才培養(yǎng)。
第四十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將多元預(yù)防化解矛盾糾紛相關(guān)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
設(shè)立人民調(diào)解組織的單位、社會組織和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解組織開展工作提供辦公場所、辦公設(shè)施和必要的工作經(jīng)費。
第四十八條 國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有社會公共事務(wù)管理職能的組織，以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的人民團體，可以通過政府購買服務(wù)方式，將符合條件的化解矛盾糾紛工作委托社會力量辦理，所需服務(wù)納入本級人民政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
第四十九條 鼓勵依法建立矛盾糾紛預(yù)防化解相關(guān)基金會。
鼓勵社會各界為公益性糾紛解決服務(wù)提供捐贈、資助。
第五十條 人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、勞動爭議和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解與仲裁不得收取任何費用。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五十一條 有關(guān)國家機關(guān)或者其他組織未履行本條例規(guī)定職責(zé)的，由其主管機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分或者相應(yīng)處理。
國家公職人員或者其他相關(guān)人員在矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作中，存在違法行為的，依法給予處分或者相應(yīng)處理。
第五章 附則
第五十二條 法律、行政法規(guī)對矛盾糾紛多元預(yù)防化解另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第五十三條 本條例自2022年7月1日起施行。